Проведены анализ и оценка расходов региона

6 мая в ходе сессии Законодательного Собрания Новосибирской области депутаты заслушали годовой отчет о работе Контрольно-счетной палаты региона.

Доклад депутатам представила председатель ревизионного органа Елена Гончарова: «В прошлом году аудиторы провели 25 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, что на уровне прошлого и позапрошлого годов. Мы осознанно не увеличиваем количество контрольных мероприятий, предпочитая делать акцент на наиболее значимых проблемах».

Как отметила Елена Гончарова, приоритетными оставались вопросы реализации национальных и региональных проектов, направленных на достижение национальных целей и решение стратегических задач развития страны.

«Анализ контрактов на строительство социальных объектов проводился параллельно со Счётной палатой Российской Федерации. Анализ показал, что доля областного бюджета в финансировании существенно больше, чем предусмотрено соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и иногда доходит до 86%. Это обусловлено тем, что объём субсидий из федерального бюджета определяется по укрупнённым нормативам до разработки проектной документации. После её разработки и в ходе исполнения контрактов стоимость работ существенно увеличивается иногда в два раза и более, но объём выделенных из федерального бюджета средств уже не меняется», – подчеркнула Елена Гончарова.

Основными причинами увеличения расходов Елена Гончарова назвала недостатки проектной документации, а также удорожание оборудования и строительных материалов. «Несвоевременное и некачественное выполнение работ подрядчиками остаётся существенной проблемой, приводящей к увеличению сроков ввода объекта в эксплуатацию. Даже если объект был введён в эксплуатацию, недостатки приводят к длительной претензионной работе с подрядчиками, а также увеличивают сроки передачи объектов эксплуатирующим организациям».

Кроме того, для КСП приоритетными оставались вопросы реализации проектов государственно-частного партнерства. В рамках проверки расходов на дорожное хозяйство аудиторами ежегодно рассматривается реализация соглашения по строительству четвертого моста через Обь. В 2025 году КСП рассмотрит реализацию концессионных соглашений в отношении полигонов захоронения твердых бытовых отходов. «По итогам уже проведённых мероприятий в ходе проверок высокодотационных муниципальных образований мы видим, что в ряде поселений региональный оператор не осуществляет вывоз отходов, вследствие этого возле населённых пунктов образуются несанкционированные свалки. Отходы, как правило, не вывозятся из-за труднодоступности населённых пунктов», – акцентировала внимание депутатов председатель КСП.

Что касается здравоохранения, то Елена Гончарова напомнила, что в прошлом году были получены разрешения на ввод в эксплуатацию инфекционной больницы и двух поликлиник, построенных по соглашениям о ГЧП: №7 на Ключ-Камышенском плато и №2 на Плющихинском жилмассиве в Октябрьском районе. Ввод осуществлён позже установленных сроков, даже с учётом их переноса по особым обстоятельствам.

«За нарушение сроков ввода поликлиник с частного партнёра через суд взыскано почти 95 миллионов рублей, по инфекционной больнице иск рассматривается, – проинформировала Елена Гончарова. – Строительство ещё двух поликлиник в 2024 году завершено не было, поликлиника №27 в Заельцовском районе введена в марте этого года, поликлиника №13 в Кировском районе не введена. Завершение строительства трех поликлиник перенесено на 2025 год, причём срок ввода поликлиники №18 в Ленинском районе уже истёк в марте этого года. Инфекционная больница начала работу в новом здании в начале 2025 года. В поликлиниках устраняются замечания, препятствующие получению лицензии».

По информации Министерства здравоохранения Новосибирской области, медицинская деятельность в новых зданиях поликлиник должна начаться в мае 2025 года. «При этом реализовался риск, на который палата указывала при анализе соглашения, а именно, выплаты частному партнёру должны осуществляться с даты получения разрешения на ввод в эксплуатацию, даже если выявленные недостатки препятствуют началу работы поликлиник, – напомнила председатель КСП. – Поскольку поликлиники введены несвоевременно, выплаты частному партнёру осуществлялись не в полном объёме, средства областного инвестиционного фонда остаются неиспользованными и переносятся на следующий год».

Елена Гончарова пояснила, что продолжение строительства за счёт банковских кредитов в текущих условиях невыгодно и для этого могут быть использованы остатки средств областного бюджета. «В проекте изменений областного бюджета, который сегодня рассматривается на сессии, предусмотрено выделение частному партнёру дополнительного капитального гранта для завершения строительства двух поликлиник в размере трех с половиной миллиардов рублей, – отметила Елена Гончарова. – При этом целесообразно внести изменения в областное законодательство об инвестиционном фонде, чтобы нам не приходилось каждый год переносить остатки. Палата направила соответствующее предложение в бюджетный комитет».

Председатель Законодательного Собрания Новосибирской области Андрей Шимкив выразил аудиторам Контрольно-счетной палаты благодарность за многолетнее сотрудничество и конструктивную работу: «Уважаемая Елена Анатольевна, я хочу поблагодарить в вашем лице всех сотрудников Контрольно-счётной палаты за постоянную, ежедневную работу с депутатским корпусом. За то, что вы слышите все вопросы и наши замечания. Спасибо за консолидированную совместную работу».